申论热门:领导干部绩效考核制度改革

一、政府措施

　　2009年6月29日中共中心政治局召开会议，审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。中共中心总书记***主持会议。

　　摒弃“唯GDP论”

　　政治局会议夸大，建立促进科学发展的干部考核评价机制，将立足“选干部、配班子、建队伍、聚人才”，着力形成有利于科学发展的用人导向。要坚持服务科学发展、促进科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持客观公正、简便易行，建立有机联系、相互配套并有效运用的干部考核评价机制，全面加强对党政领导班子和领导干部的考核工作。

　　尤为值得关注的是，对于干部的考核内容摈弃了单纯注重经济速度的传统方法。政治局会议夸大，对于干部考核，要既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量。既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。

　　同时将改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，增强考核方式的完整性和系统性。

　　考核重***

　　中心提出，要扩大考核***，强化党内外干部群众的参与和监视，进一步公然考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满足度在考核评价中的分量。

　　要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、治理监视、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。

　　监管机制化

　　会议要求，各级党委(党组)要把建立促进科学发展的干部考核评价机制摆上重要位置，留意各种考核方式的衔接，力戒形式主义，不断进步干部考核工作水平，有力推动各级领导班子建设。

　　此前，5月22日的政治局会议审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国***巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导职员廉洁从业若干规定》。

　　中心高层接连在问责、巡视、考核评价等方面出台一系列文件，标志着对干部监视治理的机制化建设步进快车道。

　　二、各地考核机制的改革创新

　　1.2010年四川取消对地市的GDP增长指标考核

　　四川重新修订了对市州政府目标治理办法，明确提出省政府在年初不再向市州政府具体下达GDP增长率指标，转而通过12项发展指标的考核，确定各市(州)年度工作的好坏。

　　取消对地市的GDP增长指标考核，这不是不再追求GDP的增长，而是为了更好、更健康的GDP。

　　从1953年联合国发布《国民经济核算体系》及其附表以来，半个多世纪，GDP被以为是衡量一个国家和地区经济状况的最佳指标。

　　GDP考核存在着致命缺陷：GDP是一个流量指标，难以体现存量财富，不能反映一国的富裕程度。而且，GDP指标只反映经济发展总量，经济发展与社会进步是否协调、城市与农村是否协调、经济产业结构是否公道，是否具有核心技术自主品牌，贫富差距是否在公道范围内等等，一系列关键题目，都无从体现。

　　因此，取消对地市一级党政官员的GDP增长指标考核，有利于让党政领导从“惟GDP论”的误区中走出来，引导他们追求更加统筹兼顾、长远全面的科学发展。不少地方考查使用干部，GDP还是首要因素。产业结构失衡、投资比例失调、环境破坏严重等题目，很大程度上都是追求政绩工程的恶果。

　　GDP增长指标考核取消后，有利于让党政干部从GDP的指挥棒中走出来，腾出更多精力改善民生，不会再出现GDP年年创新纪录，但百姓收进、看病、上学、住房等方面的“民生指标”不达标的状况。

　　GDP和富裕程度不一定成正比。不再单纯的考量GDP的增长，将使地方主政者减少速度的压力，转而追求经济发展的质量，从而促进经济发展方式的转变。

　　就业是民生之本。降低GDP指标在干部考核中权重，也有利于调整结构，发展服务业，更好地促进就业。这几年，支撑经济高增长的动力主要是第二产业，其中国有企业和大企业是主力，而大企业吸纳就业的能力非常有限。一个产值100亿元的大企业，充其量也就几万人就业。而中小企业、服务业吸纳劳动力就业能力很强，但在很多地方，因其对GDP贡献小，并不受重视。

　　希看四川省能探索出一套更符合科学发展观、可供其他省区鉴戒的考核办法和科学发展之路。

　　2. 2010年3月7日讯

　　为解决转变发展方式的机制题目，广东省将在干部考核上做出重大改变，降低GDP考核比重，以倒逼干部转变观念和发展方式。

　　全国人大代表、中共中心政治局委员、广东省委书记汪洋在十一届全国人大广东团审议政府工作报告时，透露上述内容。

　　汪洋表示，要转变观念转变发展方式，广东将对一些各级党委政府采取倒逼机制。

　　汪洋透露，广东将改变对各级干部的考核办法，往年广东制定了新的考核办法并试行，今年将正式